1991年，我国卫生厅局长会议讨论通过了《中国卫生发展与改革纲要》，提出：要把卫生工作纳入社会大系统，加强各级政府对卫生工作的领导，促进有关部门协调配合，动员全体社会成员共同参与。为领导并推动初级卫生保健工作，县、乡应在同级政府领导下建立及健全初级卫生保健管理机构。各县（乡）应成立以县（乡）长或分管县（乡）长为主任，卫生、环保、文教、财政、农业、水利、工商、民政等部门参加的县（乡）初级卫生保健委员会，统一领导，推动、组织和协调本县（乡）的初级卫生保健工作。